提前申报两步申报

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导读

“两步申报”模式，是国际贸易通关领域一项重要的改革创新举措，其核心目的在于提升通关效率、简化申报流程、给予企业更大自主权，特别是在进出口货物通关环节展现出显著优势，已经在全国各主要海关区域推行。

其基本概念可以理解为，将传统的“一次申报、一次查验、一次放行”模式进行了优化重构：

1. “概要申报，提前申报”： 这个名称本身就揭示了其核心特点。“两步申报”首先要求企业在货物到达海关监管区（如港区、货场）之前，就完成了货物基本情况的概要申报。这一步骤允许企业，在尚未获得海关详细预审结论的情况下，就将货物或许可进入监管区域，极大地缩短了货物从抵达口岸到开始进入清关流程的等待时间。这与传统的等待前期信息汇总或预审结论后方能申报的做法形成鲜明对比。

2. “清单申报，自由流转”： 在完成初步的概要申报并获得海关放行指令后（通常需要满足信用评级等条件），企业才需要完成第二步，即补充提交包含更详尽信息的正式报关单据。但这并非意味着货物必须停滞等待。在第二步正式申报及海关进行更深入的审核（如价格、归类、原产地核查）的同时，货物可以根据海关的放行指令，在海关监管下进行提离、分拣、转运等操作。这与传统模式下等待海关完成所有审查步骤后才统一放行的顺序不同，赋予了企业更大的主动性。

这种申报模式的优势显著：

• 通关效率大幅提升： 企业无需等待查验作业前置，可极大缩短通关时长，货物能更快地从机场、码头等港口区域流转出去。
• 企业成本节约： 快速放行能有效降低货物的仓储、温控等保管费用，尤其对时效性要求高或体积大、重量重的货物影响更为关键。
• 合规性要求明确： 对已备案的高级认证企业（AEO)，海关可给予更高级别的通关便利，前置审核也优化了合规性检查手段。
• 简化前期手续： 对于习惯大量交易的小额商品或将少量批量货品混箱出口的企业而言，简化了信息提交步骤，降低了整体报关难度。
• 给予企业更多准备时间： 在货物抵达口岸前，企业可以预先准备更多的进口或出口监管要素，如特殊属性、许可证件等，以便进行第二步完整申报。
• 显著区别于传统申报
  • 信息申报先后顺序相反： 传统“申报完税后放行”，两步申报是“概要申报，先放行（快验放）后完整申报”。
  • 区分概貌与实质： 两步申报将海关作业拆分为概要和完整信息申报两个阶段，增加了操作的灵活性。
  • 角色转变：企业从传统申报的执行者，转变为能够选择申报策略、抓住时间窗口的决策者和执行者。

两步申报主要适用于制造业、跨境电商等领域，尤其适合批量运输、有明确船期和固定航线，但货物种类繁多、HS编码不易预先锁定的情况。涵盖出口和进口货物，企业可根据自身情况决定是否选择“两步申报”。

这项政策不仅在中国大陆各大海关适用，体现了国际贸易便利化的新趋势。

“两步申报”的实施，是中国积极响应世界银行关于提升贸易便利化水平评价指标的具体行动之一，旨在将其转变为主要出口大国中治理能力现代化的体现。正如河南郑州“大旨航班”的背景所示，适应国际贸易规则演变、“一带一路”建设需要、以及近年来对优化营商环境、激发市场主体活力的要求是推出该政策的重要机遇窗口。

总而言之，“两步申报”并非取消报关，而是将一个复杂的流程分解并部分前置，给予企业更灵活、更高效的操作空间，是中国海关提升货物通关效率、融入全球贸易治理的新尝试和实践，对进一步激发进出口贸易活力和促进经济健康发展具有重要意义。