什么是反倾销

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导读

当其他国家的某些商品大量以低于正常价格进入本国市场，冲击国内相关产业的生产和销售时，原产国的政府往往会采取一系列措施来保护本国的产业和市场，其中最主要的措施之一就是“反倾销”。理解反倾销及其运作机制对于全球贸易参与者至关重要，这不仅关系到市场公平竞争，也牵涉到国际贸易规则的执行。

首先，反倾销的定义是：当进口国认定出口商以低于其国内市场价格或低于成本的价格向进口国出口商品，且这种不公平贸易行为对进口国的国内产业造成了实质性的损害或威胁时，进口国即可启动调查程序并采取反倾销措施。核心在于界定倾销行为和确定其造成的损害，国内产业的界定也通常是调查的重要前提。

反倾销调查通常分为四个主要阶段：倾销及损害调查阶段。出口国（或地区）向进口国提交产品出口量、价格信息，进口国对倾销幅度和损害程度进行调查。价格倾销、出口补贴等的考量。损害对国内同类产业的影响、市场份额变化、国内生产能力等。非价格因素方面的证据。可信的证据表明出口国存在非法补贴行为。问卷发送、听证会召开、实地核查等。确定最终税率。如果调查最终认定存在倾销，并且倾销行为与国内产业损害之间有因果关系，进口国将进行损害认定。对于被证实的倾销幅度，进口国需进行归因并将征收不同的关税税率；对损害程度和范围做出判断；对出口国的不同企业或整体设定统一的税率。

许多国家都是使用反倾销措施的积极实践者。主要市场经济体，包括美国、欧盟（包括其成员国如德国、法国、意大利等）、日本、韩国、中国以及其他主要贸易伙伴，都在其国内法中规定了反倾销调查和处罚的权利，并依据这些国内法规启动了多起反倾销调查。在中国，政府部门负责发起并执行反倾销调查，其调查范围涉及多个行业，如不锈钢、光伏、部分化工品等。我国也是世界上使用反倾销措施较为频次的国家之一。反倾销措施的应用是全球普遍现象。

反倾销措施对出口国和进口国的经济影响各异且往往是复杂而相互冲突的。对于原产国企业，反倾销调查可能损害其出口市场、增大出口成本。被征收反倾销税可能显著提高其商品在进口国的价格，降低其竞争力，直接减少出口收益。受调查甚至可能成为进入该市场或保持市场份额的障碍。许多面临反倾销调查的企业最终会调整出口战略或放弃特定市场。短期内可能获得保护，长期则可能因缺乏竞争动力而效率降低。对于进口国而言，反倾销措施旨在保护国内相关产业免受冲击。可能帮助国内企业度过市场压力期或进行技术升级。但也可能抬高消费者负担、增加市场成本。其他贸易伙伴可能因不公平竞争而受到影响，产生贸易摩擦甚至贸易战。

一旦反倾销调查结论成立，进口国政府需要通过国内立法确定反倾销税的具体征收流程。结果包括征收“反倾销税”，税额通常等于倾销幅度；国内产业可向商务部（在核查损害情况后）申请临时反倾销措施。商务部最终确定征收反倾销税的国别、税率以及执行时间；在某些情况下，用于归因价格以计算征收的反倾销税；具体税率需向世界贸易组织进行通报。

国际最高贸易组织——世界贸易组织（WTO）——的《补贴与反补贴措施协定》（SCM协定）和《关税与贸易总协定》（GATT）第6条共同构成了规范反倾销措施的基本多边规则框架。协定详细规定了反倾销调查程序、时间限制、信息披露、损害认定标准、税率的计算和适用范围等。明确规定了反倾销税和价格承诺是合法的贸易救济措施，但也禁止了所谓的“替代国倾销制度”广泛用于发展中国家如中国等，根据不同经济体制给予不同的税率计算基础给予了WTO罕见的豁免。协定对反倾销措施的透明度和公平性提出了高要求。

虽然反倾销是贸易救济措施的一种，但它与如反补贴税或“特保”措施（特许保护条款）有显著区别。简单来说，反倾销针对的是以低于正常价值销售货物的行为；通常指出口国政府给予出口产品的直接或间接的财政补贴；当没有倾销但存在一般或特殊损害风险时使用，通常基于本国充分资源和自愿原则。“绝大部分时候主要针对价格因素，少数情况下非价格因素（如出口补贴）也可界定为倾销”。各国国内法和WTO协定都对此有明确定义。每种措施都有其独特的反制手段、法律依据和触发条件。